22 июня 2026 года Секретариат по миграции опубликовал инструкцию SEM 2/2026 — документ, который наконец расставил точки над i в вопросе перехода с временной защиты на ВНЖ. Разбираем, что именно эта инструкция разъяснила, какие разрешения теперь можно оформить прямо с территории Испании и почему важно не путать инструкцию с самим правом, которое существует ещё с ноября 2024 года.

Главное

  • Инструкция SEM 2/2026 подписана 22 июня 2026 года — это разъясняющий административный документ, а не источник самого права
  • Само право подавать на ВНЖ с территории Испании существует с ноября 2024 года — оно закреплено в Disposición Adicional Decimonovena RD 1155/2024
  • Инструкция открыла обладателям ТП полный каталог авторизаций, которые можно инициировать изнутри страны: арраиго, трудовые разрешения, larga duración, разрешения по Ley 14/2013
  • Согласно инструкции, время под временной защитой засчитывается полностью — в стаж для арраиго (2 года) и larga duración (5 лет)
  • Временная защита и поданное заявление на новый ВНЖ юридически совместимы — отказываться от ТП нужно только после одобрения нового разрешения
  • Формальной даты-дедлайна инструкция не устанавливает, но подавать стоит заранее — временная защита действует до 4 марта 2027 года

SpainDesk — навигатор для иностранцев в Испании. Мы не являемся юридической фирмой и не занимаемся подачей документов. Информация ниже носит ознакомительный характер. Для оценки вашей конкретной ситуации и сопровождения процесса рекомендуем обратиться к квалифицированному миграционному юристу или в LexDixit.

Коротко о главном: 22 июня 2026 года Секретариат по вопросам миграции (SEM) подписал инструкцию SEM 2/2026 о переходе с временной защиты на другие авторизации. Важный нюанс: сама возможность подавать на ВНЖ с территории Испании появилась не в июне 2026 года — она закреплена в Disposición Adicional Decimonovena RD 1155/2024 ещё с ноября 2024 года. Инструкция SEM 2/2026 не создаёт это право, а разъясняет и расширяет его применение: подтверждает полный каталог доступных разрешений, снимает прежнюю правовую неопределённость и объясняет порядок отказа от ТП. Отказываться от временной защиты нужно только после одобрения нового ВНЖ — не раньше.

Что такое инструкция SEM 2/2026 и почему о ней столько говорят

Летом 2026 года в русско- и украиноязычных чатах Испании начали активно обсуждать «новую инструкцию», которая якобы «с июня 2026 разрешила украинцам подавать на ВНЖ прямо из Испании». Речь идёт о реальном документе — но формулировка, которая ходит по чатам, неточна, и эта неточность важна.

Полное название документа: Instrucciones SEM 2/2026 sobre la transición desde persona beneficiaria de protección temporal al amparo de la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo de 4 de marzo de 2022 hacia otras autorizaciones — «Инструкции SEM 2/2026 о переходе от лица, пользующегося временной защитой в силу Решения об исполнении (ЕС) 2022/382 Совета от 4 марта 2022 года, к другим авторизациям».

Кто издал и когда. Документ подписан 22 июня 2026 года Секретариатом по вопросам миграции (Secretaría de Estado de Migraciones, SEM) при Министерстве инклюзии, социального обеспечения и миграции. Он опубликован на официальном сайте министерства.

Что это по своей юридической природе. SEM 2/2026 — это административная инструкция, то есть внутреннее руководство для органов, которые рассматривают заявления. Она не является ни законом, ни королевским декретом. Её задача — единообразно объяснить чиновникам, как применять уже существующие нормы к обладателям временной защиты. Это принципиально: инструкция не создаёт нового права, а разъясняет применение права, которое уже действует.

Главная тонкость: право появилось не в июне 2026 года

Это самая частая ошибка в пересказах инструкции — и та самая деталь, которая отличает точную информацию от полуправды.

Само право подавать на стандартные авторизации с территории Испании существует с ноября 2024 года. Оно закреплено в Disposición Adicional Decimonovena (DA 19ª) Real Decreto 1155/2024 — норме нового регламента об иностранцах, вступившего в силу в 2024 году. Именно эта норма впервые чётко разрешила носителям временной защиты не выезжать из страны для подачи заявления на другой статус.

Тогда почему все говорят про июнь 2026? Потому что до инструкции SEM 2/2026 применение DA 19ª на практике было неоднозначным. Разные офисы толковали норму по-разному, часть чиновников ошибочно применяла к обладателям ТП ограничения, предназначенные для другой категории (получателей международной защиты). Возникала правовая неопределённость: право формально было, но пользоваться им было сложно.

Что сделала SEM 2/2026:

  • подтвердила и кодифицировала полный каталог разрешений, доступных изнутри страны;
  • прямо сняла ошибочное применение ограничений статьи 191.7 к обладателям ТП;
  • разъяснила, что временная защита и поданное заявление на новую авторизацию юридически совместимы;
  • дала указания по порядку отказа (renuncia) от ТП.

Правильная формулировка — та, которую стоит держать в голове: «Согласно инструкции SEM 2/2026 (июнь 2026), реализующей DA 19ª RD 1155/2024, обладатели временной защиты могут подавать на широкий круг видов на жительство с территории Испании».

Неправильная формулировка — «с июня 2026 это стало возможным» (создаёт впечатление, что раньше это было запрещено, — а это не так).

Почему эта разница не педантизм? Потому что если вы — из тех, кто накопил необходимый срок ещё в 2024–2025 годах, — вам важно понимать: вы имели право подавать и до инструкции. Инструкция просто убрала административные препятствия. Общий стратегический обзор всех путей после ТП — в нашей статье о временной защите и переходе к ВНЖ.

Какие разрешения теперь можно оформить прямо из Испании

Ключевая практическая ценность инструкции — она прямо перечисляет, какие именно авторизации обладатель ТП может инициировать с испанской территории, без обязательного выезда. Инструкция описывает это как «полное открытие каталога доступных авторизаций».

Вот основные категории:

Тип разрешения Правовая основа Что важно знать
Residencia + trabajo (по найму, cuenta ajena) Art. 191 RD 557/2011 (в редакции RD 1155/2024) Прямой переход без обязательного предварительного выезда
Арраиго (social / laboral / socioformativo) Art. 125 RD 557/2011 Время под ТП засчитывается ПОЛНОСТЬЮ в необходимый 2-летний стаж
Larga duración nacional (долгосрочное проживание) Art. 49+ RD 557/2011 Время под ТП засчитывается в 5-летний стаж
Проживание для несовершеннолетних на иждивении Arts. 159 и 160 RD 557/2011 Смягчённые условия: без требования 2 лет предыдущего проживания и без проверки средств по Art. 160
Разрешения по Ley 14/2013 (предприниматели, высококвалифицированные и др.) Ley 14/2013 от 27 сентября Стартапы, цифровые кочевники и другие категории
Члены семьи граждан Испании Органический закон 4/2000 Родственник гражданина Испании

Как видно, инструкция не ограничивает выбор одним-двумя маршрутами — она открывает весь стандартный каталог. Для большинства украинцев с ТП наиболее реалистичны первые три строки: арраиго, трудовое разрешение по найму и — для тех, кто в Испании давно, — larga duración.

О том, чем отличаются три вида арраиго и как выбрать подходящий, подробно рассказано в нашем разборе арраиго: социальное, трудовое, образовательное.

Время под временной защитой засчитывается в стаж

Это один из самых важных для украинцев моментов, который инструкция подтверждает.

Для арраиго необходим минимальный срок легального проживания в Испании — как правило, 2 года. Для larga duración — 5 лет непрерывного легального проживания. Время, проведённое под режимом временной защиты, засчитывается в этот стаж — считая с даты вашего прибытия и получения ТП.

Практический вывод: если вы приехали в Испанию весной 2022 года и с тех пор находитесь здесь под временной защитой, к 2026 году необходимый 2-летний стаж для арраиго у вас, скорее всего, уже накоплен. А к 2027 году приближается и 5-летний порог для larga duración.

Оговорка. Порядок документального подтверждения этого периода — какие именно справки подтверждают непрерывность проживания — стоит уточнить у специалиста применительно к вашей ситуации. Общий принцип (стаж под ТП засчитывается) закреплён, но детали доказательной базы индивидуальны.

Отказ от ТП: важнейший вопрос тайминга

Вокруг этого пункта больше всего страхов — и именно его инструкция SEM 2/2026 разъяснила однозначно.

Главное правило: отказываться (renuncia) от временной защиты нужно ТОЛЬКО после того, как новый ВНЖ уже одобрен. Не до подачи и не во время рассмотрения.

Инструкция прямо устанавливает, что временная защита и поданное заявление на новую авторизацию юридически совместимы. Дословно она указывает, что обладатели ТП могут подавать на новые авторизации, «aunque ya sean titulares de una autorización de protección temporal» — «даже если они уже являются обладателями авторизации временной защиты». Это снимает прежнюю неопределённость, из-за которой некоторые боялись подавать, думая, что придётся сначала отказаться от ТП.

Правовая основа порядка отказа — Art. 24.1.d) регламента о режиме временной защиты (Reglamento sobre régimen de protección temporal). Инструкция цитирует его так:

«Una vez que la persona obtenga una nueva autorización de residencia, deberá renunciar expresamente a la protección temporal» — «После того как лицо получит новую авторизацию на проживание, оно должно прямо отказаться от временной защиты».

Последовательность на практике:

  1. Вы находитесь под ТП → подаёте заявление на новый ВНЖ с территории Испании (статусы совместимы, отказываться пока не нужно).
  2. Новое разрешение одобрено → вы оформляете прямой письменный отказ (renuncia) от временной защиты.
  3. При оформлении новой карточки TIE по новому статусу вы предъявляете подтверждение об отказе.

Почему отказ вообще нужен? Испанское право не допускает одновременного постоянного обладания временной защитой и другой стандартной авторизацией. ТП — это экстраординарный статус; после получения обычного разрешения он преобразуется в стандартный через процедуру отказа. Именно эту логику и закрепляет Art. 24.1.d).

Именно из-за тонкости тайминга подача с ТП требует аккуратности — подробнее о том, как перейти на ВНЖ, не потеряв статус, читайте в отдельном разборе (готовится).

Порядок подачи: пошаговый обзор

Инструкция сама по себе не описывает бланки и тарифы — она о праве и его применении. Но чтобы картина была полной, приведём общий порядок подачи. Конкретные детали для вашего маршрута всегда уточняйте на консультации или в Oficina de Extranjería.

Шаг 1. Цифровой доступ

Для онлайн-подачи понадобится цифровая идентификация — система Cl@ve или цифровой сертификат FNMT. Обладатели TIE могут зарегистрироваться; наиболее надёжный путь для держателей TIE — очная регистрация в офисе AEAT. Понадобится испанский телефонный номер (+34).

Шаг 2. Сбор документов

Пакет зависит от выбранного разрешения. Общая база для большинства маршрутов:

  • действующая карточка TIE (protección temporal);
  • подтверждение продолжающегося статуса ТП (карточка автоматически продлена до 4 марта 2027 года);
  • загранпаспорт;
  • для арраиго — подтверждение стажа проживания (empadronamiento, padrón histórico) и, где требуется, informe de arraigo от муниципалитета;
  • для трудового маршрута по найму — документы работодателя и оффер.

Шаг 3. Оплата пошлины (tasa)

Административная пошлина оплачивается по форме Modelo 790 (código 052) до подачи заявления — онлайн через электронный офис AEAT или в отделении банка.

Шаг 4. Заполнение заявления (форма серии EX-**)

Конкретный бланк зависит от типа авторизации. Актуальные формы уточняйте на сайте inclusion.gob.es или у специалиста — указывать конкретный номер здесь мы не будем, чтобы не вводить в заблуждение, поскольку формы обновляются.

Шаг 5. Подача

Онлайн — через систему Mercurio (требуется Cl@ve Permanente или сертификат FNMT), либо очно — по записи (cita previa) в Oficina de Extranjería по месту проживания.

Шаг 6. Куда идут заявления

Стандартные заявления на арраиго и трудовые разрешения рассматривает Oficina de Extranjería (провинциальные подразделения). Сам SEM — это орган, формирующий политику, а не рассматривающий индивидуальные заявления. Исключение — часть разрешений по Ley 14/2013 (высококвалифицированные специалисты), которые идут по отдельным каналам.

Шаг 7. После одобрения — renuncia

Только после того как новое разрешение выдано (не в процессе рассмотрения), оформляется письменный отказ от ТП по Art. 24.1.d) регламента, а затем — новая TIE по новому статусу.

Есть ли дедлайн

Формального дедлайна подачи инструкция SEM 2/2026 не устанавливает. Но есть внешний ограничитель: временная защита для украинцев действует до 4 марта 2027 года (согласно Orden INT/96/2026, BOE-A-2026-3712, и Решению Совета ЕС 2025/1460). Карточки TIE с более ранними датами автоматически продлены до этого срока без дополнительных процедур.

Практический совет: подавать заявление стоит заранее — с запасом на административные сроки рассмотрения, которые в крупных провинциях могут занимать месяцы. Ждать до последних недель перед мартом 2027 года рискованно.

Частые вопросы

Инструкция SEM 2/2026 — это новый закон? Нет. Это административная инструкция (внутреннее руководство для органов), а не закон и не королевский декрет. Она разъясняет применение уже существующей нормы — Disposición Adicional Decimonovena RD 1155/2024, действующей с ноября 2024 года.

Значит ли это, что до июня 2026 подавать на ВНЖ из Испании было нельзя? Нет. Право подавать с территории Испании закреплено в DA 19ª RD 1155/2024 ещё с ноября 2024 года. Инструкция SEM 2/2026 не создала это право, а сняла административные препятствия и неопределённость в его применении.

Нужно ли отказываться от временной защиты, чтобы подать на ВНЖ? Нет, не на этапе подачи. Инструкция прямо подтверждает, что ТП и поданное заявление совместимы. Отказ (renuncia) оформляется только после того, как новый ВНЖ одобрен — по Art. 24.1.d) регламента о временной защите.

Засчитывается ли время под ТП в стаж для арраиго и larga duración? Да. Время под временной защитой засчитывается полностью — в 2-летний стаж для арраиго и 5-летний для larga duración, считая с даты прибытия и получения ТП. Порядок документального подтверждения уточняйте у специалиста.

Какие именно разрешения можно оформить из Испании по этой инструкции? Инструкция открывает полный каталог: арраиго (все виды), residencia + trabajo по найму, larga duración nacional, проживание для несовершеннолетних на иждивении, разрешения по Ley 14/2013 и статусы для членов семьи граждан Испании.

Куда подаётся заявление — в SEM? Нет. Стандартные заявления рассматривает Oficina de Extranjería по месту проживания. SEM формирует политику, но не рассматривает индивидуальные дела. Часть разрешений по Ley 14/2013 идёт по отдельным каналам.

Связанные материалы

Этот материал — часть серии статей о миграции для украинцев в Испании:

Итог

Инструкция SEM 2/2026 — это не «новое право с июня 2026», а долгожданное административное разъяснение права, которое существует с ноября 2024 года (DA 19ª RD 1155/2024). Её практическая ценность в том, что она убрала неопределённость: теперь чётко понятно, какие разрешения обладатель ТП может оформить прямо из Испании, что время под защитой засчитывается в стаж, и что отказываться от ТП нужно только после одобрения нового ВНЖ.

Для вас это означает одно: путь есть, он открыт и юридически ясен. Осталось выбрать подходящий маршрут под вашу ситуацию — срок проживания, трудовую историю, семейные обстоятельства — и правильно подготовить документы.

SpainDesk помогает разобраться, какой путь подходит именно вам, объяснит требования и направит к профессиональным миграционным юристам LexDixit для сопровождения подачи.

Записаться на консультацию

Материал носит информационный характер и не является юридической или миграционной консультацией. Законодательство об иностранцах регулярно обновляется. Нормативные акты, упомянутые в статье: Instrucciones SEM 2/2026 (подписаны 22 июня 2026, опубликованы на inclusion.gob.es), Real Decreto 1155/2024 (BOE-A-2024-24099, DA Decimonovena), Real Decreto 557/2011, Ley 14/2013, Orden INT/96/2026 (BOE-A-2026-3712), Решение Совета ЕС 2025/1460 — опубликованы на boe.es, inclusion.gob.es и в Официальном журнале ЕС. Информация приведена по состоянию на июль 2026 года. Для оценки вашей конкретной ситуации обращайтесь к квалифицированному миграционному специалисту.